正确把握形势 促进交通运输既快又好发展

国家发展和改革委员会副主任   张 茅

　　今年以来，针对投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大等一些突出矛盾和问题，党中央、国务院进一步加强和完善宏观调控，更加重视经济结构调整和转变增长方式，更加重视节约能源和环境保护，更加重视关注民生和深化改革，各地区、各部门认真贯彻中央关于经济工作的各项部署，完善调控措施，抓紧工作落实，宏观调控的效果进一步显现，投资增长过快和信贷投放过多等问题有所收敛，国民经济呈现平稳快速发展态势，实现了"十一五"的良好开局。

　　一、交通运输继续保持快速健康发展势头

　　交通运输业是国民经济的重要组成部分，交通发展速度和质量与经济社会的发展紧密相连。在今年良好的宏观背景下，在党中央国务院以及有关部门和各级地方政府的重视与支持下，经过交通运输战线广大干群的共同努力，今年以来，交通运输业继续保持了快速增长的运行态势，交通基础设施建设稳步推进，交通运输供给能力快速提高，运输生产持续快速增长，基本保障了国民经济运行的需要。
　　1、交通基础设施建设继续加强，交通运输供给能力进一步提高。今年以来，在国家优先发展交通运输政策的推动下，各地各部门继续重视和支持交通的发展，不仅继续加大交通建设的投入，同时努力拓宽项目融资渠道。尽管受国家加强土地、环保管理对交通建设的进度有些影响，但通过各地区各部门的积极努力，为项目的顺利建设创造良好的外部环境。这些措施有力地保证了项目建设资金的落实，促进了项目的顺利建设。1-9月份，交通行业完成固定资产投资6124亿元，同比增长25.9%。其中，铁路全行业完成固定资产投资1242亿元，同比增长1倍；全社会完成公路建设投资4183亿元，同比增长12.7%，其中，国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网等干线公路项目完成投资2161亿元，同比增长26.3%，农村公路建设完成投资1008亿元，同比增长16%；沿海港口建设完成投资439亿元，同比增加37.4%；民航全行业完成固定资产投资约170亿元，同比增长21%。预计全年交通行业可完成固定资产投资9384亿元，同比增长18.4%。这样的投资规模和增长速度，是改革开放以来前所未有的。
　　在强有力的资金支持下，全国重大交通基础设施和区域交通建设步伐明显加快，一批重大交通项目进展顺利，凸显交通在经济社会中的作用和地位。如：青藏铁路建成通车，实现了我国各省区市都通铁路的目标，促进了西藏地区民族团结和经济社会的快速发展；新一轮农村公路建设工程启动，为社会主义新农村的建设创造了有利条件；天津滨海新区港口建设全面展开，为有效提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力打下基础；北京首都机场扩建工程、上海浦东机场扩建工程进展顺利，有利于完善我国机场布局，进一步发挥这两个机场的枢纽作用。此外，一批重点项目如太中银铁路、集宁至张家口铁路等相继开工建设。
　　交通基础设施建设步伐的加快，大大增加了运输供给能力。今年以来，有一批铁路、公路、港口和机场相继投入生产。截至9月底，铁路新线投产1326公里，复线投产578公里，电气化铁路3847公里；公路里程及水运能力也有较大幅度增长，预计全年高速公路新增4000公里左右，深水港口泊位新增10余个，内河等级以上航道里程500公里以上。西部机场建设取得较大进展，今年前9个月，已有林芝、文山、那拉提、达州、克拉玛依等5个机场竣工通航。
　　尽管交通基础设施建设取得了较大成绩，但目前面临的一系列问题却不容忽视。如交通建设资金不足，社会资本难以大规模进入铁路行业，快速交通还缺乏工程和运营实践的验证，空域资源日趋紧张。这些问题如果不解决，不仅影响交通基础设施的建设和运输供给能力的增加，而且也影响交通运输增长方式的转变和整体技术水平的提高。因此，我们要认真对待这些问题，并在实际工作中采取有效措施加以解决。
　　2、交通运输生产态势良好，运输瓶颈制约有所缓解。在交通基础设施不断完善、运输供给能力不断增加的背景下，今年以来我国交通客货运输持续平稳增长。1-9月，旅客运输量增长了8.6%，货物运输量增长了9.2%。纵观今年的运输生产形势，具有以下几个显著特征：
　　一是以煤炭为重点的大宗物资运输紧张状况有所缓解。在国家宏观调控以及倡导节约资源、降低能源消耗政策推动下，石油、煤炭、矿石等货物的需求量增速逐渐减缓，随着铁路新增能力和现有煤运通道的扩能改造，以及煤炭、石油和铁矿石等大型、专业化码头的投产而使港口通过能力的大幅提升，以煤炭为重点的大宗物资运输紧张状况有所缓解。初步统计，1-9月份，煤炭产量为14.78亿吨，同比增加11.7%；同期铁路完成煤炭运量10.17亿吨，占全国煤炭生产总量的69%，同比增幅8.3%；产运比高于去年10个百分点。规模以上港口完成煤炭及其制品吞吐量6.6亿吨，同比增长10.5%。另外，石油、化肥、农药、粮食、矿石的铁路及港口运输情况也与煤炭情况类似。
　　二是中长途旅客运输竞争较为激烈。长期以来，在我国主要运输通道内，铁路一直发挥着中长途旅客运输的重要作用。1990年以前铁路在1000公里以上运距承担旅客运量为86%以上，然而随着经济的发展、居民收入及消费水平的增加，近年来航空旅客运输增长趋势明显，特别是在长距离高端客运方面处于领先地位，民航已由1990年承担1000公里以上旅客运量不足14%上升到2005年的35%。今年以来的形势也是如此，在核心经济区的核心城市之间，比如京津冀地区的北京与长三角地区的上海，大量的商务客流、旅游客流纷纷首选民航出行方式。此外，东北至长三角（沈阳-上海）、长三角至珠三角（杭州-广州）等运输通道内的以传统铁路为主的旅客运输也受到了来自民航方面的竞争与挑战。
　　三是大运输通道的作用日趋显现。我国在长期形成的运输网布局结构中逐步构建了类似沿海、沿江、京沪、京广、煤炭运输通道等运输大通道，这些大通道在全国交通网络的形成、沟通地域经济联系、促进国家开发战略和社会和谐发展等方面都发挥着十分重要作用，承担了国内重要客货运输任务。
　　尽管今年1－3季度交通运输能力增长较快，客货运输量大幅增长，但也应清醒地看到，目前的运输供给能力仍然不足，不能满足经济社会快速发展的要求。如京沪、京广、京哈、陇海等主要干线满负荷运转，还不能满足需求，北京、上海、成都、昆明、深圳等主要机场吞吐能力不足；假日经济给交通运输带来压力仍然很大，期间出现的"买票难、乘车难"问题仍未得到解决，港口集装箱和民航等运价机制不尽合理，也将影响运输业的可持续发展等。
　　针对上述问题，我们在加快基础设施建设，努力扩大运输供给能力的同时，也要着力深化体制和机制改革，尽快建立符合交通运输健康快速发展的管理体制和运营机制，进一步释放企业活力，提供高效优质的运输服务。

　　二、抓住机遇 促进交通运输业既快又好发展

　　党的十六届六中全会讨论通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，深刻阐述了科学发展对构建社会主义和谐社会的重大意义。促进经济又好又快发展，必须全面落实科学发展观，统筹解决发展中的突出矛盾和问题，努力构建社会主义和谐社会，促进经济社会发展切实转入科学发展的轨道。2007年是我国发展和改革十分重要的一年，做好明年经济工作，对于保持经济社会发展良好势头，迎接党的十七大胜利召开，顺利推进"十一五"规划的实施至关重要。因此，我们必须认真学习，深刻领会党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的精神，坚持以人为本，把一切工作的出发点和落脚点放在实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要上；坚持科学发展观，坚持五个统筹，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会的全面协调发展；坚持改革开放，按照社会主义市场经济的改革方向，建立健全充满活力，富有效率、更加开放的体制和机制。这些原则不仅是做好经济发展工作，努力构建社会主义和谐社会的工作原则，也是我们做好交通发展工作所要遵循的原则。
　　今后一段时间内，我国仍处于居民消费结构升级、工业化和城镇化步伐加快的发展阶段，积极开展社会主义和谐社会建设，全面推进"十一五"规划，都将增强经济增长的内需动力。交通运输既面临着现有的需求压力，又面临着新增长的需求压力。因此，未来一段时间内，交通运输业仍应坚持以发展为主题，贯彻落实科学发展观，走可持续发展的路子。
　　1、交通运输必须保持较快的发展速度。目前正是交通运输网络的形成期，要使交通运输适应国民经济发展要求，就必须继续保持交通运输较快的发展速度，尽快完善体系，形成网络。交通运输是国民经济的基础性、先导性产业，是经济运行的命脉，是人民生活的保障。经济社会的快速发展，对交通运输的刚性需求将持续增加，不仅要求交通运输提供足够的供给能力，而且要求提供较高质量和效率的运输服务。交通运输的发展，不仅有助于改善经济的空间布局，而且有助于促进城乡、地区的协调发展。从目前的运输形势来看，无论是交通基础设施规模还是运输装备数量，无论是总体技术水平还是运输服务质量，都满足不了经济社会发展的需要。因此，在未来一段时间内，随着经济社会的快速发展，交通运输必须保持较快的发展速度，才能满足需要。
　　当然，综合交通运输体系是由各种交通运输方式组成的，只有各种交通运输方式自身体系的完善，加上各种运输方式之间的相互衔接，才能构建现代综合交通运输体系，才能发挥各种运输方式的组合效率和整体优势，最终实现旅客出行的"零换乘"，货物运输的"无缝衔接"。
　　2、要实现交通运输的可持续发展。必须切实转变增长方式，优化运输结构，注重各种运输方式的衔接。党的十六届五中全会明确提出了要全面贯彻落实科学发展观，其中重要的一条就是要加快经济增长方式的转变，也就是要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。交通运输业作为国民经济的重要组成部分，必须全面贯彻落实科学发展观，实现可持续发展。那么交通运输如何转变增长方式，如何适应构建和谐社会的总体战略呢？着眼点应放在以下三个方面：一是坚持在发展中优化交通运输结构，充分发挥各种运输方式的比较优势，做到"宜路则路、宜水则水"，最大限度地节约土地资源和能源资源。从目前情况看，各运输方式在整个运输结构中所占比例还不尽合理。二是坚持依靠科技进步全面提高交通运输总体技术水平，最大限度地提高运输效率和能源利用率，同时尽量降低污染物排放量和运输产生的噪音等污染。三要坚持做好各种运输方式之间的有效衔接和协调，提高运输效率，降低运输总成本，进而降低整个国民经济的运行成本，提高我国综合竞争力。
　　3、交通运输发展一定要突出重点，量力而行，注重投资效益。交通基础设施不仅对经济社会的发展起着支撑作用，而且具有引导作用。当前，加快交通基础设施建设，满足当地经济社会发展的需要，从而带动地区经济的发展，已经成为社会各界的共识。但是，我们也要清醒地认识到，交通运输的发展，一定要因地制宜，量力而行，同时要注重投资效益，防止出现盲目超前现象。尽管交通对于经济社会的发展具有引导作用，但是项目的建设标准，要与当地经济社会的发展阶段和交通运输需求相匹配，不可超规模建设，过分提高建设标准，否则既影响了项目本身的投资效益，也不利于交通事业的可持续发展。对近年来高速公路建设中出现的较高负债率问题要引起各地区各部门的重视。我们已制定了切实可行的规划，一定要按规划办事，规划之内的任务，也要分轻重缓急，切不可盲目追求热点，一哄而上。
　　4、要充分发挥市场配置交通运输资源的基础性作用。交通基础设施是一种准公共产品，但在不同地区，因地区经济发展水平的差异和地区地理位置对交通流量影响的不同，不同地区的交通基础设施的公益性和经营性各有所侧重。因此，在交通发展中，必须理顺政府与市场的关系，明确政府在交通发展中的定位与作用。政府在这方面的职责首先是制定规划，然后应努力促进地区交通发展的平衡。对于东部地区和中西部部分地区交通流量较大的交通基础设施，因其经营性特征显著，项目本身市场融资能力较强，政府要通过制定科学合理的政策措施，充分发挥市场配置交通运输资源的基础性作用，充分吸引民间资本参与交通建设。对于大部分中西部地区公益性较强的交通基础设施，包括东部地区的农村公路建设，除中央政府给予支持外，各级地方政府也要充分认识到交通发展的重要性和紧迫性，进一步加大地方政府的投资力度，同时要充分调动当地农民的积极性，投工投劳，加快农村公路建设。同时，也一定不要出现加重农民负担的问题。
　　5、积极推进交通运输管理体制改革步伐，进一步释放市场配置交通要素资源的空间。加快推进和完善交通运输管理体制改革，要放宽市场准入，引入竞争机制，实行政企分开、政资分开、政事分开，对自然垄断业务进行有效监管，可以更大程度地发挥市场在交通要素资源配置中的基础性作用，增强运输企业的活力和竞争力，有利于健全国家交通运输的宏观调控，完善政府在交通运输管理方面的服务职能，为交通运输满足全面建设小康社会发展的需要提供强有力的体制保障。
　　目前，交通运输管理体制改革虽然取得了突破性进展，如公路建设和运营基本市场化，港口建设和经营完全靠市场配置资源，民航运输业总体竞争力有所提高。但也应清醒地看到，目前交通运输的管理体制和运营机制还不能完全适应发展的需要。如由于铁路尚未实现政企分开，社会资本难于大规模进入，使得一方面建设任务繁重，另一方面建设资金缺口较大；公路、民航运营机制不尽完善，企业活力有待进一步释放等等。在构建社会主义和谐社会要求交通运输快速发展的情况下，我们必须进一步深化体制改革，以改革促发展。逐步建立健全符合交通运输发展需要的完善的交通运输管理体制和机制，进一步解放生产力，充分发挥市场配置交通要素资源的能力，使交通运输的发展充满活力、充分竞争、高效服务。